La pandémie de la Covid-19 a agi comme un révélateur des vulnérabilités de la ville : manque de nature, d’espace et d’intimité, et pour certains quartiers, manque d’accès aux produits frais, situations de promiscuité et difficultés d’accès aux soins. Elle en a aussi ses forces : la volonté d’agir et la générosité des habitants et des maires aux initiatives inspirantes.

Les villes que nous connaissons aujourd’hui ont elles-mêmes été forgées par la lutte contre les épidémies et les maladies infectieuses. Les épidémies de cholera, en 1832 et 1849, ont motivé la loi de 1850 sur l’assainissement des logements insalubres et les travaux d’urbanisme dirigés par Haussmann et Belgrand pour aérer, ventiler, purifier la ville : de là sont nés îlots à cours, immeubles traversants, fenêtres élargies, nouveaux parcs et espaces verts et réseaux d’adduction d’eau et d’égouts.

Loin de cette vision hygiéniste, la crise sanitaire est l’occasion de réinterroger nos modèles urbains, d’explorer les leviers susceptibles de les améliorer pour dessiner une ville qui prenne davantage soin de ses habitants.

VILLES NOURRICIÈRES : VERS UNE AUTONOMIE RENFORCÉE

La crise a mis l’accent sur la question de l’approvisionnement alimentaire et de sa logistique. Concernant les denrées alimentaires, le « locavorisme » est passé de phénomène de mode à pratique de bon sens pour la plupart des maires. Amap, boutiques de producteurs, drives-fermiers, marchés ont de beaux jours devant eux. Reste à résoudre le problème du bilan carbone des circuits courts, plus élevé, selon l’Ademe, que les circuits classiques.

Dans un souci d’améliorer leur autonomie alimentaire, des villes comme Paris ou Bordeaux adaptent leurs PLU pour multiplier leurs espaces agricoles.
« Beaucoup ont oublié que Paris a longtemps été une ville agricole, produisant une part de son ravitaillement, explique Audrey Pulvar, adjointe à la maire de Paris, en charge de l’alimentation durable, de l’agriculture et des circuits courts de proximité. Ce n’est qu’après la Seconde Guerre mondiale que basses-cours et jardins parisiens, des espaces attrayants et diversifiés, ont cessé d’alimenter les habitants.

Aujourd’hui, nous sommes à peine à 10 % des capacités agricoles actuelles de Paris ; elle ne compte que 30 hectares cultivés, des parcelles de 450 à 600 m2 en moyenne, réparties dans différents points de la capitale. »
C’est bien peu quand on sait que « le Paris de Napoléon III [comprenait] 1 400 hectares labourés, 9 000 agriculteurs, 1 700 chevaux de labour et 2 300 vaches recensées, non compris les jardins domestiques », rappelle Jean Favier dans Paris, deux mille en d’histoire (1997). Le Paris d’aujourd’hui ne produit actuellement que 800 tonnes de fruits et légumes ; or « il faut 2 millions et demi de tonnes pour nourrir la capitale. 150 % de la surface de Paris serait nécessaire pour les produire », précise Audrey Pulvar. Il s’agit d’expérimenter, sur tout type de support (murs, toits-terrasses…), de nouvelles formes d’agriculture, comme l’agriculture hors-sol (aéroponie et aquaponie), et permettre aux habitants qui rencontrent des difficultés économiques de se nourrir de la façon la plus naturelle qui soit. Autre levier pour ces territoires métropolitains : coopérer avec des territoires plus ruraux de façon vertueuse. La structuration de filières d’alimentation biologique dans ces territoires peut par exemple être sécurisée par la commande à destination des assiettes parisiennes.

HYBRIDATION DES USAGES

Comment occuper au mieux l’espace au sein des habitations, et dans les lieux publics ?
Mobilité réduite aux déplacements essentiels, récréations d’1 heure maximum dans un cercle d’1 km de son lieu de résidence, télétravail pour une partie de la population : le confinement dans un espace de vie réduit, contrariant notre nature d’êtres de mouvement, a favorisé l’examen de nos habitats et des « arts de faire » – comme disait Michel de Certeau – que nous y développons. Les insatisfactions liées à des logements exigus ou inadaptés au travail à distance, à un accès limité à l’extérieur et à la nature, ont été exacerbés.

« On ne peut plus réfléchir à des appartements qui n’ont ni balcon, ni terrasse, sans accès à l’extérieur, à la nature », affirme l’architecte-urbaniste Anthony Béchu, comme bien d’autres. Par ailleurs « On pourrait réaliser des espaces privés bien plus agréables à vivre en créant des parcours de gendarmes et de voleurs entre les espaces partagés et les espaces intimes ; une porte ouverte entre le salon et la chambre suffit pour s’échapper, réaliser d’autres parcours dans l’appartement. Elle évite de passer par le couloir desservant habituellement chambres et salle de bain. Psychologiquement, c’est un plus ».

Les usages ont été profondément modifiés pendant les périodes de confinement. L’essor du « à distance » a amplifié l’hybridation des usages, au sein du logement : télétravail, éducation à distance, téléconsultation médicale, pratique sportive, artisanat, cuisine, bricolage, etc. Une bonne connectivité et la capacité à moduler ou à réorganiser l’espace pour ces différents usages ont joué un rôle crucial dans le vécu de cette période. Extensions sous formes d’espaces partagés au sein de la résidence dont chaque habitant aurait l’usage sans avoir la propriété, conception des logements pour permettre des lieux de télétravail (alcôves, …) : les besoins sont croissants.

L’expérience de télétravail généralisé (pour les professions avec lesquelles ce mode de travail est compatible) marquera probablement en profondeur les futurs modes d’usage de l’immobilier tertiaire. En conséquence, les sièges sociaux deviendraient des « vitrines » des valeurs de l’entreprise, fédérant ses employés tout en leur assurant plus de flexibilité dans leur organisation et plus d’efficacité.

L’espace public accueille lui-aussi de nouvelles pratiques, leur assurant davantage de souplesse. Pendant le confinement de mars à mai 2020, les rues de Paris, Berlin, New York ou Bogota se sont dotées de davantage de pistes cyclables temporaires ou pérennes, au détriment de voies automobiles, pour réduire la pollution urbaine et les temps de trajet, tout en favorisant l’exercice. Aux beaux jours, les terrasses temporaires ont investi des places de parking ou de livraison. Ces modes d’action urbaine agiles (urbanisme tactique, chrono-urbanisme) ont prouvé leur efficacité dans la gestion de la crise et remettent sur le devant de la scène une approche temporelle de l’urbanisme. Quels que soient les leviers mobilisés (tactique, temporaire, éphémère, réversible, transitoire, chrono), il s’agit d’observer les usages pour repérer des potentiels d’intensification, de désaturation ou d’adaptation et de les organiser en veillant aux équilibres locaux.

VILLE CONNECTÉE

« Avec le confinement et le télétravail, l’utilisation d’internet est de plus en sollicitée, annonce France Info dès le 19 mars 2020. À tel point que des plateformes sont en surchauffe. Faut-il craindre un risque de coupure ? » Malgré une hausse du trafic de 70%, aucune congestion majeure n’a été enregistrée en Europe, rassurait le JDD en mai 2020.

Métropoles ou villes moyennes ont été nombreuses à avoir recours aux solutions digitales pour soutenir l’activité des commerces de proximité en période de confinement. « Le numérique a ainsi permis de faire connaitre les commerces encore ouverts, de faciliter la mise en relation directe entre les producteurs et les consommateurs, ou encore de faciliter la livraison à domicile des produits des commerçants de proximité », explique en juin 2020 la Caisse des Dépôts sur son site. « D’autres solutions peuvent également être imaginées, afin de sécuriser l’accès aux commerces de centres-villes, à l’image, par exemple, d’outils permettant de mesurer la fréquentation des commerces ou encore de gérer les distances de sécurité dans les files d’attente ».

Le téléphone, qui a fait son grand retour pendant le confinement, a aidé les municipalités à gérer les problèmes de leurs ouailles (hormis les urgences médicales et le « traçage », assuré par les services de l’Assurance Maladie et dans une moindre proportion par l’application StopCovid puis TousAntiCovid). La plupart ont mis en place un numéro vert gratuit, disponible parfois 7 jours sur 7 et 24 heures sur 24. Dijon l’a intégré au dispositif « OnDijon » qui gère l’espace public grâce à un poste de pilotage centralisé. « OnDijon nous permet d’être résilient face à cette crise, affirmait sur France 3 en avril 2020 Denis Hameau, conseiller métropolitain en charge du projet. On a un dispositif performant et innovant car on a pu prendre soin des personnes isolées. Et dans la fracture numérique et avec les gens en difficultés financières on peut prendre les choses en main. »

Quelle que soit la place de la technologie, la ville intelligente reposera avant tout sur la mobilisation de ses acteurs et de ses citoyens pour « faire territoire », afin de résister à la crise.

Interview croisée de NICOLAS NOTIN, chef de projet santé urbaine et Grand Paris à l’Agence régionale de santé (ARS) Île-de-France ; ANTHONY BÉCHU, architecte et directeur de l’agence Béchu + associés ; et MAXIME VALENTIN, responsable du développement durable et de l’innovation du projet Lyon Confluence

NICOLAS NOTIN, SI ON MET ENTRE PARENTHESES LA PANDEMIE ACTUELLE, PEUT-ON ESPERER VIVRE LONGTEMPS EN BONNE SANTE A PARIS ?

N.N. : À Paris intra-muros, les indicateurs d’état de santé sont globalement bons. On note une plus faible prévalence de pathologies chroniques, de maladies cardio-vasculaires que dans la plupart des régions françaises. Cependant, il existe d’importantes inégalités sociales et territoriales de santé dans la région : à titre d’exemple entre le 8e arrondissement de Paris et certaines communes du nord parisien nous observons un écart de sept à huit ans d’espérance de vie chez les hommes !

Au-delà de la pandémie actuelle, un des problèmes majeurs reste la pollution atmosphérique. Si on note une stabilisation, voire une légère réduction des taux de polluants (dioxyde d’azote, particules fines et ozone), ils restent toujours élevés au bord des infrastructures comme les routes nationales et départementales. Or, c’est un facteur aggravant ou déclenchant de maladies respiratoires (asthmes, bronchites), et même d’AVC. Les nuisances sonores reviennent neuf fois sur dix parmi les problèmes soulevés par les habitants, mais ne font pas actuellement l’objet d’une ingénierie renforcée.

QUELS PROBLEMES URBAINS LA PANDEMIE A-T-ELLE REVELES ?

N.N. : Les inégalités de santé d’un département à l’autre, fortement corrélées aux inégalités socio-économiques, est un sujet réaffirmé avec force par la crise de la Covid-19. La crise a touché les plus défavorisés, les plus exposés par leurs conditions d’emploi et de logement. La vulnérabilité de la Seine–Saint-Denis face au virus vient de facteurs comme la promiscuité, la surroccupation des foyers d’hébergement (jusqu’à cinq cents personnes vivent dans un foyer destiné à en accueillir deux cents), l’éducation, et l’exercice de métiers ne permettant pas le télétravail.

Par ailleurs, les communes fortement touchées par la Covid-19 sont également touchées par des problématiques de santé publique liées à l’insécurité alimentaire et la nutrition. Les jeunes publics touchés par la surmortalité souffraient dans de nombreux cas d’une comorbidité, comme le diabète ou l’obésité. Or si l’on compare des communes comme Neuilly-sur-Seine et Garges-lès-Gonesse, on constate que la prévalence y est quasiment cinq fois supérieure. Enfin, les territoires vulnérables, avec en première ligne les quartiers de la politique de la ville, souffrent particulièrement des nuisances environnementales (pollution et bruit), de difficultés d’accès à des espaces de ressourcement, et bien évidemment les enjeux de désertification médicale sont plus prégnants.

CES PROBLEMES POURRAIENT-ILS ETRE REGLES PAR L’URBANISME ?

N.N. : Ces questions sont multifactorielles : elles impliquent des évolutions sur l’ensemble des champs de l’action publique, mais les programmes d’urbanisme peuvent largement y contribuer et atténuer les ruptures urbaines et la ségrégation spatiale qui frappent nos territoires. Actuellement en Île-de-France, une trentaine de communes se sont emparé de cette question d’ »urbanisme favorable à la santé » (UFS), avec une vision systémique à long terme touchant au logement, à l’aménagement urbain, aux mobilités. Elles sont venues nous chercher sur les questions globales de santé – lutte contre les nuisances environnementales, promotion de modes de vie sain, accès aux soins et aux services médico-sociaux. Cela nous oblige à travailler ensemble et à nous mettre face à nos responsabilités respectives.

ANTHONY BECHU, COMMENT REPARER CETTE RUPTURE ENTRE PARIS ET SA BANLIEUE ?

A.B. : La capitale s’est ceinturée sans ouvrir ses branches aux villages et aux petites villes avoisinantes. Il faut maintenant les reconnecter, faire du périphérique un vrai boulevard urbain. Il faut remettre de la nature entre ces satellites et la grande ville, leur redonner leur fonction nourricière, recréer des potagers au milieu de Paris. Les paysans doivent avoir le droit de cité, en ville donc. C’est une question de bons sens quand on sait que 80 % de la nourriture mondiale est consommée dans les zones urbaines. Tout le monde est d’accord pour réintégrer la nature en ville et restaurer les écosystèmes. Mais cela ne se fera pas sans problème. La question des centres commerciaux, par exemple, se pose de façon urgente. Que va-t-on faire de ces boîtes à chaussures ? Une de nos équipes réfléchit à la question.

VOTRE FILLE, CLEMENCE BECHU, VOUS QUALIFIE DE MEDECIN DE L’ESPACE. QU’EST-CE QUE CELA SIGNIFIE ?

A.B. : Mon métier consiste à optimiser la vie des gens dans des espaces où ils passent la majeure partie de leur temps : on passe près de 80 % du temps dans un bâtiment ! La rue, la place ou la cour sur laquelle donnent logements ou bureaux, la manière dont on va y implanter la végétation et faire rentrer la lumière, les matériaux, la filtration de l’air, la hauteur sous plafond pour maîtriser la chaleur, les couleurs…, tout cela a un impact sur le bien-être.

On pourrait créer des espaces privés bien plus agréables à vivre en créant des parcours de gendarmes et de voleurs entre les espaces partagés et les espaces intimes. Une porte ouverte entre le salon et la chambre suffit pour s’échapper, réaliser d’autres parcours dans l’appartement ; elle évite de passer par le couloir desservant habituellement chambres et salle de bain. Psychologiquement, c’est un plus. Et il faudrait permettre l’existence d’une pièce supplémentaire, un lieu d’accueil, ou de télétravail, grâce à des subventions ou à la défiscalisation.

Enfin, on ne peut plus réfléchir à des appartements qui n’ont ni balcon ni terrasse, sans accès à l’extérieur, à la nature. Même au bord du périphérique ou d’une autoroute. Ainsi sur le site Spallis, au sud de Saint-Denis, au nord du carrefour Pleyel, nous avons créé un mur pare-bruit côté périphérique, et, côté ville, des cours-jardins sur lesquelles donnent ouvertures et balcons.

COMMENT CONJUGUER RESPECT DE LA BIODIVERSITE ET NOUVEAUX LOGEMENTS ?

A.B. : Les friches industrielles et leurs bâtiments délaissés sont à réinventer. Les terres polluées jouxtant la ville nécessitent des logements en synergie avec la nature pour la faire monter à la verticale sur les murs, les toitures. Et il y a tout un travail à faire pour « débitumiser », « désimperméabiliser » la terre et la régénérer. Il faut renaturer et dépolluer les sols – et l’eau – pour remettre les paysans en ville et permettre aux enfants de voir le ciel bleu. C’est le travail que nous avons initié en 2015 dans l’écocité de Shenyang. C’était tellement pollué au mercure qu’il suffisait de prendre un poisson sous le bras pour prendre sa température !

La nature est un ingénieur qu’il suffit d’imiter pour limiter au maximum notre empreinte écologique, selon les principes du biomimétisme. Nous avons fait monter la tour D2 à la Défense sur un tout petit terrain, entouré de bâtiments, en nous inspirant à la fois de l’arbre et de la nasse, et cela nous a permis d’économiser 30 % de matière : elle s’appuie sur un pilier central, en béton, un tronc d’où partent les branches, les planchers des étages.
L’exostructure – les feuilles de l’arbre –, dans laquelle des pies ont fait leur nid, s’élève pour créer la voûte, un jardin dans les nuages. La végétation s’y est installée ; des champignons et des limaces y vivent à 171 mètres de haut. À partir du 6e étage, il n’y a plus de pollution dans la terre des balcons et des terrasses.
Désormais, il faut également réfléchir à la flexibilité d’un bâtiment. Nous avons créé un atelier chez nous spécialement pour cela. Comment dessiner un bâtiment qui pourrait muer en autre chose ? Il faut redonner de la pérennité à ce qui devient obsolète au fil du temps. Tout raisonnement devra assurer cette flexibilité.

COMMENT FAVORISEZ-VOUS LA VIE D’UN QUARTIER ?
A.B. : Nous redonnons des racines aux lieux et aux êtres qui les ont perdues. Si on implante des gens quelque part sans leur donner des racines identitaires fortes, ils flottent.
On doit créer des lieux où l’on se sente chez soi ; il faut que l’on retrouve sa culture à l’intérieur de son quartier tout en étant raccordé à l’histoire du lieu. C’est fondamental. Ainsi un des grands problèmes futurs de l’Afrique viendra des migrations vers les villes, qui se sont agrandies sur les modèles américains. Or le village, la tribu, l’organisation sociale et sociétale d’où viennent ses futurs occupants appellent un urbanisme différent, pour que le paysan ait droit de cité, et pour que la ville devienne nourricière ; c’est un impératif. Le référent des villes, c’est la culture de ceux qui l’habitent. Louis Kahn, en Inde, a utilisé la brique, les matériaux locaux et les habitants, en arrivant, se sont dit : « C’est à moi, je suis chez moi. »

Ensuite, il faut y assurer une certaine mixité sociale pour gagner en vitalité. Un quartier doit être une petite ville dans la ville. C’est ainsi que nous avons pensé, par exemple, en association avec Alain-Charles Perrot, la Cité internationale de la gastronomie à Dijon, sur le site ancien de l’Hôtel-Dieu, un parc habité, un éco-quartier de 3,5 hectares, comprenant une école d’hôtellerie, des espaces culturels, avec son musée vivant de la gastronomie, des espaces de séminaires, des logements mixtes, des résidences pour les séniors et des espaces de coliving, ainsi que des espaces publics, comme des marchés…
Une réalisation urbanistique et architecturale, c’est comme un menu qui se déguste. Il faut que ce qui se donne à voir, à entendre, à sentir crée une harmonie dans laquelle on se sente bien.

VOUS CONTRIBUEZ DONC A FAIRE « LA VILLE DES PROXIMITES », PRONEE PAR ANNE HIDALGO ?

A.B. : La ville des proximités, on la fait depuis toujours en tant qu’architectes-urbanistes ! Je suis né d’un père et d’un grand-père qui se sont toujours interrogés sur l’usage, sur la fonction, plus que sur la forme et sur ce que le bâtiment va laisser derrière lui. Pour construire un quartier comme un bâtiment, on compose avec l’espace urbain et avec les habitants de cet espace. Dans nos bureaux, on se met à la place des gens en jouant des jeux de rôles de la manière la plus humble possible pour cerner les besoins auxquels nous nous soumettons. Et nous dialoguons avec le maire, les collectivités, on échange avec les habitants. Sans cette concertation, notre travail perdrait en intérêt, car l’échange enrichit également le dessin.

MAXIME VALENTIN, COMMENT AVEZ-VOUS MIS PROGRESSIVEMENT LA SANTE AU CŒUR DU PROJET LYON CONFLUENCE, UN PROJET DE REHABILITATION D’UN QUARTIER CENTRAL ?

M. V. : La question de la santé s’est posée de façon indirecte lorsque la SPL Lyon Confluence a initié le projet Lyon Confluence il y a vingt ans. C’est un quartier de 150 ha à la pointe sud de la presqu’île, au cœur de Lyon, à la confluence de la Saône et du Rhône. En tant qu’aménageurs, nous nous sommes posé la question du bien-être que nous voulions assurer aux habitants, à commencer par la qualité de l’air.
Nous nous sommes livrés à un travail de fond pour restaurer les trames urbaines vertes et bleues, végétaliser le quartier en plantant en pleine terre sur la quasi-totalité des îlots. Il y a une très faible proportion d’espaces souterrains construits. Nous n’avons créé qu’un seul parking en sous-sol, mutualisé, pour libérer les cours, les verdir et lutter contre les îlots de chaleur ; on y mesure l’été une température de 2 à 3 °C inférieure à celle des rues bétonnées. Les bâtiments traversant se ventilent de façon naturelle.

QUELS SERVICES DE SANTE AVEZ-VOUS MIS EN PLACE POUR GARANTIR CETTE QUALITE DE VIE ?

M. V. : Il y a cinq ans, dans le cadre de DIVD (Démonstrateurs industriels de la ville durable) lancé par l’État, nous avons créé Eureka, un consortium qui développe, entre autres axes de réflexion, celui de la santé et du bien-être en ville. Nous avons réalisé, au moment où nous l’avons défini, que nous ne travaillions pas avec le milieu de la santé. Nous avons reçu un accueil très favorable de la part des professionnels que nous sommes allés trouver – l’AST (action-santé-travail), des médecins généralistes, des pharmaciens, des infirmières de quartier – pour monter un projet, ensemble ; mais il restait à le définir. Des maisons de santé, il y en avait déjà à proximité. En revanche, au fil de la discussion, nous nous sommes aperçus que le problème de la prévention n’était pas traité ni structuré.

C’est un des îlots réalisés par Linkcity qui allait porter le projet, un bâtiment de 1 000 m2. Un niveau est consacré à la prévention. Les étages supérieurs accueillent médecins généralistes et infirmières. Alliance Santé, une équipe de trois opérateurs, s’est constituée spécialement pour le projet. Il s’agit d’Office santé – un opérateur de maison de santé –, des radiologues – qui manquaient à l’arrondissement –, et l’AST – la médecine du travail.

Cette synergie entre médecine de ville, médecine du travail et radiologie donne de la profondeur à notre réponse apportée à la question de la qualité de vie, en assurant des services de proximité à la fois de soin et de prévention. La médecine du travail oriente vers les médecins de l’espace de santé des étages supérieurs, ou prend directement les rendez-vous avec eux ; eux-mêmes renvoient au cabinet de radiologie les patients nécessitant un contrôle préventif (du cancer du sein, par exemple). On gagne en temps et en déplacement. Et on économise beaucoup d’énergie.

RESPECTONS LES GESTES BARRIÈRES. Les photos de cet article ont été prises avant la mise en place des mesures sanitaires Covid-19.